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空污法修正案三讀通過 總量管制改「會商」經濟部
2018年06月25日 上稿編輯： RayPeng 整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者 ）
立法院臨時會25日晚間三讀通過《空氣污染防制法》修正案，這是2002年以來最大幅度的修法。其中有關總量管制與額度抵換，應「會商」還是「會同」經濟部，經過數次爭執後，三讀通過版本為「會商」，但加入「報請行政院核定」但書。
中央社報導，25日立法院院會耗時近6小時處理空污法案爭議條文，20:30分開始三讀程序，21:32分終於三讀修正通過。
三讀條文明定，空污總量管制的規定，應於建立污染源排放量查核系統及排放交易制度後，由環保署「會商」經濟部，報請行政院分期分區核定公告實施。
立委陳曼麗說明，本次修法中，他與環保團體共同建議的幾項條文，均已納入，包括：增列中央級空氣污染防制計畫、緊急狀況時改燃氣發電但加嚴使用條件限制及明訂2025年落日條款、提高空污費撥交地方政府比例、增加團體得檢舉不法行為、建立法律扶助制度等。
陳曼麗補充，此次修正通過的空污法有幾項特點，包括：
一、各級主管機關得視所轄空氣品質需求而劃設空氣品質維護區，在此空間內，可以限制汽機車在維護區內使用；此外，為因應極端情況之發生，在時間上，得採取禁止公私場所排放污染物、與禁止機關學校之活動等緊急措施。
二、 中央主管機關訂定燃料混燒比例及成分之標準，從源頭加強燃料品質，以避免雜質混燒所造成之污染，並授權地方主管機關核發此使用許可證。
三、 空氣污染物排放標準的訂定，將會納入健康風險因子之考量。
立委吳玉琴補充說明，過去地方政府及環保主管機關為有效改善觀光區域的空氣品質，限制符合空氣排放檢驗之大客車才能進入阿里山、日月潭等觀光區域。但是這樣的執行措施，並無清楚法源，所以常引起執行上的爭議以及相關訴訟，因此這次劃設空品區的修法，便賦予主管機關執法法源，並可擴大適用地區，包含港區、工業區或是學校、醫院等。
另外，根據新頭殼報導，此次三讀也通過「好鄰居條款」；三讀條文明定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，並應每四年檢討修正。考量空氣污染物流通性，地方政府需會商鄰近縣市主管機關定之。
三讀條文也規定，未來加嚴控管10年以上的車輛排放標準，排氣檢驗未過或未檢驗，最高可處3000元以上、6萬元以下罰鍰，若經通知屆期仍未改善者，最重可註銷牌照，其中，最先受到影響的將是500多萬輛二行程機車與7.6萬輛一、二期柴油大貨車。
另外，各主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，可限制特定汽機車進入，違者處以500元以上、6萬元以下罰鍰。
自由時報報導，修法新增規定，授權各級主管機關劃設「空氣品質維護區」，實施移動污染源管制措施，包括禁止特定汽車進入該區，及禁止移動污染源所使用之燃料、動力型式、操作條件、運行狀況及進入。
地方政府於「空氣品質維護區」可採行措施，條文說明欄舉例，如可規範禁止1999年6月前出廠之柴油車輛或二行程機車，禁止進入空氣品質維護區，或限制其進入之時段；也可限制船舶使用硫含量較低之柴油燃料、泊岸時應使用岸電設備等操作條件、進出港應減速等運行狀況，以減少空氣污染物排放，落實特定空氣品質維護區內空氣品質之保護。
條文明定，公私場所具有環保署指定公告之固定污染源，及固定污染源所使用之燃料及輔助燃料含生煤者，在設置或變更前，應符合環保署標準，取得地方政府核發之使用許可證，期滿要繼續使用者，應向地方政府提出申請展延。針對地方政府審查許可證之展延，條文也設立地方政府不得變更許可證內容的原則，規範地方政府變更許可證內容之裁量權。
據三立新聞報導，關於關於空氣污染防制費，過去均由環保署統籌運用，此次修法增訂撥給地方政府的法源依據，除了仍維持原規定，固定污染源所收款項60%撥予所在縣市府；還新增移動污染源所收空污防制費20%撥交該移動污染源使用者「設籍地」或油燃料銷售地；且違反《空污法》的罰鍰所得，也可追繳為空污基金來源。
此次修法還加重懲處排放污染物之行為，包括公私場所固定污染源如工廠，若發生突發事故，負責人未能在1小時內通報縣市主管機關，並致人死亡，最高可處無期徒刑或7年之上有期徒刑、併科3000萬元以下罰金。排放污染物「超標」，危害他人生命、身體健康者，可處7年之下有期徒刑、併科1500萬元以下罰金。
脫黨參選？ 姚文智：政治不能只看手段
[新頭殼newtalk] 蔡英文總統520就職兩週年，延續去年傳統，小英之友會今（20）早在台北、新北都有捐血活動，不過，年底即將選舉的民進黨籍政治人物新北市的蘇貞昌、台北市的姚文智和民進黨中央的高層的意見都比活動本身來得更加受到外界矚目。
民進黨決定在台北市自提候選人後，黨內互打白熱化，前輩當前，姚文智連續幾天被問到會不會有脫黨參選的念頭？他說，今天是520，小英總統執政滿兩周年，包括民進黨在這塊土地上，我們努力發展的目標，它必須要有一個價值導引、價值來領導，那個價值就是我們對台灣土地的信念。「我個人覺得我參與政治，我是一個浪漫主義者，我是一個熱血的人，我爭取替台北市民服務的機會，也描繪台北市未來的願景和藍圖，我希望這樣的目標被黨支持、被大家所看到，我會持續按照我的步驟去努力」。
中間過程難免在理想和現實之間，大家會不斷的在權衡，我們努力把握正確的方向。一方面不是說浪漫主義就忘了怎麼來實踐、忘了怎麼樣務實的目標，但是，也不能每天只注意到實際或是策略，而忘了我們從政的初衷和價值信念。「我是一個浪漫主義的實踐者，我在一個這樣的目標底下持續爭取提名，希望在選舉的時候，能得到市民的支持和認同」。
國民黨趁勢提出雙北結盟的競選策略，姚文智面對質疑聲浪，他說，未來的局就是「新北衝衝衝台北姚姚姚」，又衝又姚，我相信可以引凜風騷，雙北都會取得勝利，因為我們走在整個價值信念，最正確的道路上，我們一定可以達到廣大的支持。
至於前副總統呂秀蓮近來頻頻發言，揚言對總統府秘書長陳菊造成傷害，是不是會擔心前輩「黨內互打」造成撕裂？姚文智說，前輩的事，其實他也沒辦法評論，只能按照既定的步驟爭取市民支持，相信台北市民也都看得懂是怎麼一回事，不至於發生甚麼波折。
至於黨部主委黃承國今天出席活動姚文智是否解讀為黨對他的支持？姚文智說，這就是單純台北市小英之友會的活動，我想這跟選對會的決定沒有關係。
至於致詞時提到民調，是不是向台下喊話？姚文智說，政治要有浪漫跟熱血才能激起改革的動力，但另一方面也要照顧到社會的趨勢和民意走向。有時改革是在挑戰，你要跨一步的主張，其實是超越現在的民意。
他說，自己對台北市的很多看法，可能很多人還不清楚，比方廢松機變公園，淡水河SKYLINE改造，如何解決少子化、台北地殼改造運動，這些都是夢想價值和整個未來政策願景，都描述得非常清楚，但民意或民調有時無法完全接收到和理解，這是我們要努力去溝通和爭取，「我在講的是那樣的道理，沒有意思要跟誰喊話」。
他表示，期待這場選舉能回歸市政討論，想像台北的未來，「會用更多努力和時間來說服大家聽我的規劃」，這些都是未來能奠立台北百年基業的規劃。市民未來能接收到這樣的訊息，那麼民調自然就會反應出來，現在大家都在討論選舉提名或策略，或尚未溝通的民調就會發生這樣的情況。
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